Минкультуры
подготовило проект поправок в закон о туризме, предложив формировать страховой
фонд за счет средств туроператоров.

Предусмотрено
и ужесточение контроля за участниками рынка, установление системы контроля за
финансовой устойчивостью игроков. Все эти меры, как рассчитывают представители
правительства, помогут защитить туристов и вернуть интерес крупных страховщиков
к сотрудничеству с туроператорами.

 

Одновременно
с решением задачи защиты регулятор рассчитывает популяризировать внутренний
туризм. Так, глава Министерства культуры и туризма Владимир Мединский заявил по
итогам первого круга обсуждения предлагаемых поправок, что правительство будет
проводить меры по ужесточению условий выхода на рынок туркомпаний, но только в
отношении выходящих на рынок выездного туризма. Для компаний, выходящих на
рынок внутренних направлений, министр, наоборот, обещал, что «порог выхода на
рынок будет ниже».

 

Как
менять закон?

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
МИНКУЛЬТУРЫ:

 

Предлагается
три уровня гарантий:

 

КОМПФОНД.
Это то же, что существующая Турпомощь. Расходы идут на экстренный возврат
клиентов обанкротившихся турфирм.

СТРАХОВОЙ
ФОНД. Он для тех случаев, когда туристам не хватило страховки. Как с тем же «Лабиринтом»:
в страховой компании туристы получают свою пропорциональную выплату, а потом
идут в страховой фонд и там еще получают компенсацию. При большом убытке будет
такая же система – пропорциональная выплата из фонда.

ФИНАНСОВЫЕ
ГАРАНТИИ. Теперь они четко привязаны не к выручке, а к обороту. Процент
отчислений – 12% остался тот же.

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СТРАХОВЩИКОВ:

 

Три
уровня защиты:

ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ – это компенсационный фонд объемом не менее 500 миллионов
рублей, который создается всеми участниками рынка, которые занимаются выездным
туризмом. Фонд должен использоваться для финансирования расходов по экстренной
эвакуации туристов из-за рубежа в случае неисполнения обязательств
туроператором и исключения его из реестра Ростуризма. При этом туроператор не
вправе требовать страховых выплат по договору страхования ответственности.

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ – коммерческое страхование или банковская гарантия, или их
комбинация. Страховать ответственность туроператоров предлагается через
страховой пул, управляемый единым объединением. Пуловое соглашение определяет
требования к страховщикам – членам пула, условия страхования, включая
применение экономически обоснованных тарифов или их минимальных уровней. Расчет
страховой суммы (размера финансово обеспечения) для каждого конкретного
туроператора производится исходя из планируемого на год количества туристов и
размера, установленного ЦБ исходя из емкости пула, лимита ответственности на
каждого туриста (по аналогии с вкладами в банки – АСВ), умноженное на 12%. В
случае, если в течение действия договора страхования фактическое количество
туристов превысило планируемое, туроператор обязан достраховаться.

ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ защиты – государственный. Он предполагает экстренную
эвакуацию туристов из-за рубежа при форс-мажорных обстоятельствах (стихийные
бедствия, военные действия и т.п.). А в случае установления законодательно лимита
ответственности по каждому туристу, превышающего расчетную величину ЦБ,
государство компенсирует страховщику разницу между суммой, выплаченной туристу
в виде страхового возмещения и лимитом ответственности на каждого туриста,
установленной ЦБ исходя из емкости пула.

 

ВСЕ
СТОРОНЫ сходятся в необходимости наделить федеральные органы исполнительной
власти более широкими полномочиями. Среди них – регулярно контролировать
финансовую устойчивость туроператора, в том числе при включении его в Единый
федеральный реестр туроператоров, расширить основания для исключения из реестра.
Страховщики также настаивают и на дополнительном контроле допуска на рынок страховщиков
– гарантии, которые они принимают на себя должны соотноситься с возможностями
по их исполнению.

 

 

МНЕНИЕ
ЭКСПЕРТА:

 

Первый зампред правления СОГАЗа Николай Галушин: «Создание компфондов туркомпаний может подразумевать
дополнительное саморегулирование отрасли. Инструмент саморегулирования может
отсечь от доступа на рынок случайных игроков, которые пытаются "по-легкому
денег сорвать", а не строить длинный и системный бизнес. Создание компфондов
успокоит туристов, повысит их защищенность.

Страховщики могут вернуться в этот
бизнес, когда будут понятны принципы функционирования системы комп фондов и
будет созданы условия для оценки рисков на каждого туроператора. 

Проблема еще одна - емкость рынка -
для перестрахования рисков. Ответственность туроператоров невозможно
перестраховать на зарубежных рынках - сугубо российский продукт. Внутреннего
рынка очень мало. Считаю, что реально - не более 100-200 млн руб. 

Еще одна тема - как не доспустить на
рынок страхования туроператоров недобросовестных страховщиков. Должны быть
установлены требования к страховым компаниям, их финансовым возможностям по
удержанию рисков или продемонстрирована ими модель перестрахования рисков.

 

ПОЗИЦИЯ
ВСС:

 

Президент ВСС
Игорь Юргенс:
В результате анализа опыта других стран, аудита текущей ситуации на рынке был
разработан механизм многоуровневой защиты туристов. За счет максимального
вовлечения в эту систему всех участников процесса удастся свести к нулю риски
туристов и при этом предлагаемые меры не приведут к существенному удорожанию
конечного продукта для потребителя. Когда используются механизмы создания
фондов, риски распыляются между всеми игроками, важно сделать так, чтобы это
распределение было справедливым и зависело от величины бизнеса туроператора, не
став удавкой для маленьких компаний. И конечно, же самое важное – создание максимально
действенных обеспечительных мер для туристов без ущерба их бюджету. Создание
гарантийных фондов – это именно тот механизм, который способен решить такую
сложную задачу.

 

КАК БАНКРОТИЛИСЬ ТУРОПЕРАТОРЫ

Череде закрытий отечественных туроператоров положило начало банкротство
петербургского туроператора «Нева» - одного из старейших и самых крупных
игроков на российском туристическом рынке. Эксперты отмечают, что крах «Невы» в
силу размера фирмы породил эффект домино, который привёл к последовательному
прекращению деятельности целого ряда компаний: «Роза ветров Мир», «Экспо-Тур»,
«Идеал-тур», «Лабиринт», «ИнтАэр», «Нордик Стар», «Сургуткурорт», «Ветер
странствий», «Формула хорошего отдыха» и «Этюд».

При этом связанные общими владельцами «Идеал-тур» и «Лабиринт» создали один
из крупнейших за последние годы коллапсов на рынке, когда порядка 25 тыс
российских туристов застряли за границей из-за отмены обратных рейсов и ещё 40
тыс лишились возможности воспользоваться уже приобретёнными путёвками.
Возвращение людей на родину осуществляла «Турпомощь», которой, по данным врио
руководителя Ростуризма Олега Сафонова, это обошлось примерно в 218 млн рублей
(по состоянию на 20 августа 2014 года). При этом общий объём этого объединения
туроператоров в сфере выездного туризма составлял 370 млн рублей (порядка 10
млн долларов).

В конце минувшей недели о приостановке деятельности заявили ещё две
компании, занимавшиеся оказанием туристических услуг, - петербургский «Атлас» и
брянский «Милана Тур». Эксперты отметили, что эти банкротства полностью
вписываются в ожидаемый сценарий развития кризиса туристической отрасли. Из-за
снижения потребительского спроса на фоне экономической стагнации в стране,
давления геополитической нестабильности и высокой конкуренции на рынке туристических
услуг банкротства турфирм будут продолжаться. Последние проблемы в туротрасли,
по словам специалистов, уже привели к сокращению турпотока на четверть по всем
направлениям Оба приостановивших деятельность туроператора были застрахованы:
«Атлас» - почти на 100 млн рублей, а «Милана Тур» - на сумму в 30 млн рублей.
Страховые компании уже начали собирать заявления от туристов на возмещение
потерянных средств.