Президент ТПП РФ Сергей Катырин направил в адрес
Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева письмо по
вопросу страхования строительных рисков при осуществлении строительной
деятельности.

Об этом говорится в сообщении ТПП на сайте: http://tpprf.ru/ru/news/prezident-tpp-rf-sergey-katyrin-napravil-v-adres-predsedatelya-pravitelstva-...

Ранее в соответствии с постановлением Госстроя
России от 5 марта 2004 года №15/1 «Об утверждении и введении в действие
методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской
Федерации» текущая цена на материальные ресурсы по конкретной стройке
складывалась из наиболее значимых расходов, в том числе из расходов на
страхование.

Приказом же Минстроя России от 16 июня 2014 года
№294/пр внесены изменения в вышеуказанное постановление Госстроя России,
согласно которым расходы на страхование строительных рисков исключены из
сводных сметных расчетов.

ТПП РФ и экспертное сообщество в области
строительства, поддерживая в целом позицию о необходимости повышения
эффективности расходования средств федерального бюджета при исполнении
государственного заказа в области строительства, полагает, что указанный приказ
Минстроя России не позволит решить проблему в полной мере.

Сергей Катырин обращается с просьбой к
Председателю Правительства дать поручение вернуться к рассмотрению вопроса о
разработке и утверждении экономически оправданных нормативов, подлежащих
применению при определении сметной стоимости объектов капитального
строительства, регламентирующих предельные расходы на добровольное страхование
в зависимости от сложности объекта и сроков его строительства.

 

ПОЗИЦИЯ ВСС:

Со своей стороны президент ВСС Игорь Юргенс
отмечает, что страховое сообщество также не считает исключение страхования из
смет решением проблемы: стоимость страхования
несопоставима с возможными потерями бюджета.

В ответ
на поручение президента разработать предельные нормативы на добровольное
страхование строительства правительство решило исключить расходы на страхование
из строительных смет по проектам, ведущимся за счет бюджетных средств. Таким
образом, поручение президента не выполнено: исключение из смет
страхования ставит бюджет перед серьезными финансовыми рисками. Если объект
застрахован, то все средства на возмещение последствий от аварии должна
выплатить страховая компания. В противном случае, если выяснится, что договор
страхования строительно-монтажных рисков (СМР) не был заключен, в соответствии
с Гражданским кодексом подрядчик обязан за свой счет восстанавливать объект:
повторно закупать материалы, оплачивать их доставку, выплачивать заработную
плату работникам, занятым на строительной площадке, и т.п. Так как риск случайной
гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет
договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком, несет
подрядчик. В том случае, если у подрядчика не окажется средств на
восстановление, то все риски лягут на государство, как на заказчика и придется
изыскивать дополнительные средства из бюджета для продолжения строительства.

Страхование – самый дешевый способ защиты. Как
правило, до 1% в сметах выделяется на страхование. В действительности есть
проекты, страхование которых должно стоить гораздо дороже, чем 1% -
технологически сложные проекты, уникальные мосты, туннели, все морские проекты,
проекты, реализуемые в неблагоприятных гео-климатических условиях, проекты с
длительным периодом строительства. По ним расходы на страхование могут доходить
до 3 – 5%. Есть и другая часть проектов – страхование типового жилья, например,
ставки по страхованию таких проектов могут быть в разы меньше, чем 1%. В каждой
смете выделялся объем средств на цели страхования – общая «вилка» была 0,2 –
0,8%. Стоимость страхования несопоставима с возможными потерями бюджета. Даже
если стоимость страхования составляет 5% от объекта 20 млрд. руб., то в случае
гибели объекта строительства в результате крупного события, выплата возмещения
значительно превысит размер премии и ляжет дополнительным бременем на бюджет.
Например, при строительстве морского порта в Сочи два года подряд в период
зимних штормов серьезно страдали портовые сооружения, которые пришлось дважды
восстанавливать.

Интервью Президента ВСС Игоря Юргенса.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО СТРАХОВАНИЕ СМР ПРИ ГОССТРОЙКАХ

Какие преимущества дает подрядчику
страхование?

По закону подрядчики обязаны возместить вред,
который был причинен объекту во время строительства. Но на практике не каждая
строительная компания имеет средства, чтобы покрыть убытки в десятки и сотни
миллионов рублей и продолжить строительство. Договор страхования является
инструментом для оперативного возмещения ущерба, который может быть причинен
имуществу в результате действия различных факторов, что позволит подрядчику
своевременно восстановить объект. При этом для восстановления объекта будут
использоваться денежные средства, полученные подрядчиком в качестве страхового
возмещения, в каждом конкретном случае сумма страхового возмещения
рассчитывается исходя из реальных затрат на восстановление объекта. Данная
система, за счет оперативного финансирования восстановления объекта, позволяет
максимально соблюсти сроки сдачи объекта в эксплуатацию.

А если
строительство уже завершено?

Страхование
действует и после сдачи объекта. В соответствии с Гражданским кодексом
подрядчик несет ответственность за выполнение своих договорных обязательств по
контракту на протяжении гарантийного срока. В случае если в процессе
эксплуатации будут выявлены какие-либо ошибки, то подрядчик обязан за свой счет
возместить ущерб. Многие  в полис СМР включали страхование послепусковых
гарантийных обязательств, которое покрывало эти риски.  

 Какова практика
страхования строительно-монтажных рисков за рубежом?

Во всех развитых странах мира строительство
сложных инженерных объектов всегда подлежит страхованию. Там сложилась культура
страхования. Доказательством является статистика, представляемая на конференции
Международной ассоциации страховщиков технических рисков IMIA. В нашей же стране исключение
расходов на страхование из смет, может привести к отказу строителей добровольно
страховать строительно-монтажные риски.

Есть ли риски для населения ввиду изменения
практики страхования? 

Строительная площадка – область повышенного
риска. В не меньшей степени, чем сам сооружаемый объект, вследствие аварий, а
также по вине строителей может пострадать имущество третьих лиц, не имеющих к
стройке никакого отношения. Редкая стройка обходится без таких случаев. Очень
часто страдают прохожие, случайно оказавшиеся возле объекта, припаркованные
вблизи стройки автомобили, подземные газопроводы, электрические кабели,
телефонные линии. Серьезный ущерб может быть нанесен соседним зданиям при
строительстве в условиях плотной застройки – на них появляются трещины, нередко
вылетают оконные стекла. Как показывает практика, в таких случаях договор
страхования гражданской ответственности строителей перед третьими лицами не
только позволяет возместить  ущерб, который может значительно превысить
бюджетные возможности строительной организации, но и избежать сложные и
длительные взаимоотношения с потерпевшей стороной.

Положена ли гражданам какая-либо компенсация в
случае аварий в результате строительства?

С 1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция
статьи 60 Градостроительного кодекса, которая изменит всю конструкцию
распределения ответственности между участниками строительного процесса.
Ответственность за причинение ущерба третьим лицам снимается непосредственно с
виновника – строителя, проектировщика, изыскателя и перекладывается на
застройщика (заказчика) строительства. Так, например, если на строительном
объекте строители уронили кирпич или вылили банку краски на припаркованную
машину, то платит не сама виновница – строительная компания, а заказчик
(застройщик).  И только после выплаты в порядке регресса он может
требовать вернуть этим средства с виновника. Полис СМР покрывал этот риск,
однако, теперь если не будет полиса СМР, то и этот риск не будет
покрываться.  Заказчики (федеральные, региональные) строительства должны
будут закладывать подобные расходы в непредвиденные или по факту «вынимать из
бюджета». Граждане плохо осведомлены об этом и не знают, какие по закону им
положены компенсации. В Градостроительный кодекс были введены дополнительные
суммы компенсаций: 3 миллиона рублей – смерть, 2 миллиона – нанесение тяжкого
вреда здоровью,  1 миллион – нанесение вреда средней тяжести.

Является ли банковская гарантия, которую, как
ожидается, будут приобретать подрядчики, хорошей альтернативой страхованию?

Гарантия выдается на сумму от 5% до 30% от стоимости
объекта, ее величины также может не хватить для полного возмещения понесенного
убытка. В то же время, стоимость договора страхования СМР по большинству
объектов будет составлять величину 0,1-0,3%, то есть значительно ниже стоимости
банковской гарантии. Кроме того, банковская гарантия может быть раскрыта не
ранее последнего дня контракта, если объект строительства не будет сдан в срок.
Это означает, что до последнего дня контракта с подрядчиком у заказчика не
будет средств для компенсации последствий возможной аварии, что только
усугубляет ситуацию.

 Есть ли у ВСС компромиссные предложения?

 В строгом соответствии с поручением
президента ВССом была предложена градация стоимости страхования (страхового
тарифа) в зависимости от типа объекта строительства, предложения по такой
градации страховщики разработали. В любом случае – не может и не должно
произойти отказа от страхования при осуществлении СМР. Заказчик – будь то
государственный или частный – должны выдвигать условия к подрядным организациям
по предоставлению договоров страхования СМР, которые были бы заключены со
страховой компанией, имеющий опыт и лицензию на осуществление страхования СМР,
в рамках согласованного объема покрытия по договору страхования, на всю сметную
стоимость строительства и на весь срок строительства.