«Каникулы» для взносов по ОПО грозят ростом
издержек владельцев опасных объектов и социальной несправедливостью

Национальный союз страховщиков ответственности (НССО)
полагает, что освобождение владельцев опасных объектов от осуществления
обязательного страхования приведет либо  к социальной незащищенности
граждан, либо к значительному увеличению издержек владельцев опасных объектов,
на минимизацию которых и направлены меры, изложенные в Распоряжении
Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р., которым утвержден
план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и
социальной стабильности в 2015 году.

Позиция
НССО направлена во все заинтересованные ведомства, среди которых Министерство
экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная служба по
экологическому,  технологическому и атомному надзору, Служба Банка России
по финансовым рынкам.

Предусмотренное п. 21 Плана освобождение от уплаты
страховых взносов по договорам страхования гражданской ответственности
владельцев опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте (ОПО) не только нарушает нормы налогового и  гражданского
законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми не допускается
заключение договора страхования без оплаты страхователем страховой премии (ст.
ст. 929, 954 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и противоречит
основополагающим принципам  страхования. Следовательно, реализация
поручения в этой части невозможна в соответствии с действующим
законодательством.

Если рассматривать возможность освобождения владельцев
опасных объектов (всех, кроме 1-го класса опасности) от обязанности заключения
договора обязательного  страхования, то необходимо обратить внимание, что,
по  данным автоматизированной информационной системы  НССО  (АИС
НССО),  количество опасных производственных объектов 1-го класса опасности
составляет менее 1% от общего количества опасных объектов, владельцы которых
обязаны осуществлять обязательное страхование.

Таким образом, отсутствие договоров обязательного
страхования в отношении 99% опасных объектов повлечет отсутствие страховой
защиты потенциальных потерпевших, к которым относятся не только работники
предприятий, но и все население в целом, что, по мнению НССО, является
недопустимым.

При отсутствии договора обязательного страхования и
возникновении аварии на опасном объекте, возникнет вопрос, кто будет
осуществлять возмещение вреда потерпевшим. Если при возникновении аварий на
опасных предприятиях ущерб потерпевшим будет компенсировать государство, то это
приведет к дополнительным расходам бюджетных средств. Механизм, при котором
владельцы опасных объектов будут самостоятельно осуществлять выплаты
потерпевшим денежных средств, повлечет резкое увеличение издержек
соответствующих предприятий. В мировой практике, именно во времена финансовой
нестабильности, институт страхования используется как способ минимизации
возможных финансовых рисков промышленных предприятий.

Более того, в Российской Федерации, по состоянию на январь
2015 года, в соответствии с данными АИС НССО, 29 объектов, подлежащих страхованию,
имеют максимальную страховую сумму в размере 6,5 миллиардов рублей. При этом 27
объектов  из них являются гидротехническими сооружениями, для которых не
установлен класс опасности, соответственно, ответственность владельцев
указанных объектов  не будет застрахована. Закон 225-ФЗ был принят в 2010
году как следствие произошедшей катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС и был
направлен на защиту интересов владельцев опасных объектов и потенциальных
потерпевших.

НССО полагает, что освобождение владельцев опасных объектов
от осуществления обязательного страхования приведет либо  к социальной
незащищенности граждан, либо к значительному увеличению издержек владельцев
опасных объектов, на минимизацию которых и направлены меры, изложенные в
Распоряжении Правительства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27.01.2015 № 98-р также предусматривается поручение о совершенствовании
механизма страхования, предусмотренного Законом 225-ФЗ и  пересмотре 
уровня страховых тарифов. Обращаем внимание, что в декабре 2014 года,  в
соответствии с утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации
от  30 декабря 2013 г. N 2590-р  Планом законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации на 2014 год, Минфин России подготовил и внес
в Правительство Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Закон
225-ФЗ. Банк России в настоящее время завершает работу по анализу действующих
страховых тарифов.  НССО считает целесообразным  скорейшее рассмотрение
и принятие  подготовленного Минфином России законопроекта, и принятие
решения об уровне страховых тарифов  по итогам анализа Банка России с
учетом изменений Закона 225-ФЗ, которые, по нашему мнению,  позволят
снизить издержки владельцев опасных объектов.

Национальный
союз страховщиков ответственности является единым общероссийским
профессиональным объединением страховщиков, осуществляющим реализацию
Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте" (Закон 225-ФЗ).