Комитет Госдумы по финансовому рынку на заседании 20
января рассмотрел в качестве комитета-соисполнителя законопроект о повышении
уровня защиты туристов за рубежом и дал на него свое заключение.

Комитет рекомендовал принять проект в первом чтении с
условием его доработки ко второму чтению.

Законопроект «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности
участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов,
выезжающих за пределы территории Российской Федерации» внесло в Госдуму
правительство РФ.

Изменения предлагается внести в закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях, направленные на усиление ответственности
участников туристского рынка и повышение уровня правовой защиты туристов в
сфере выездного туризма.

В своем заключении комитет отмечает, что законопроектом предлагается
дополнить статьи закона об основах туристской деятельности, определяющие права
туриста и особенности реализации туристского продукта, положением о наделении туриста
возможностью добровольно застраховать риски, связанные с совершением
путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности
туроператора. «Комитет считает, что данное положение следует исключить из
законопроекта, поскольку, с одной стороны, и при отсутствии такой записи турист
может предпринять любые не запрещенные законом действия в защиту своих прав и
законных интересов (при этом они могут не ограничиваться заключением договора
страхования), с другой стороны, такая запись может привести к навязыванию
туристам дополнительных услуг со стороны недобросовестных туроператоров и
турагентов», - говорится в заключении.

Законопроектом также предлагается дополнить закон новой
статьей, определяющей порядок возмещения расходов резервного фонда объединения
туроператоров в сфере выездного туризма. Часть первая этой статьи
предусматривает, что в пределах суммы расходов, понесенных объединением
туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу, к
объединению туроператоров в сфере выездного туризма переходит принадлежащее
туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной
суммы по банковской гарантии, отмечается в заключении.  При этом во второй части этой статьи сумма
расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма на
оказание экстренной помощи туристу, подлежит взысканию в порядке регресса по
иску объединения туроператоров в сфере выездного туризма с туроператора. «Закрепляемая
законопроектом возможность одновременного получения объединением туроператоров
в сфере выездного туризма компенсации расходов резервного фонда на оказание
экстренной помощи туристу как от лица, предоставившего финансовое обеспечение
туроператору, так и от самого туроператора противоречит положениям главы 60
Гражданского кодекса РФ, не допускающей неосновательного обогащения», - считают
члены комитета. В связи с этим новая статья нуждается в доработке с учетом
того, что право регресса может возникнуть у объединения туроператоров в сфере
выездного туризма только в том случае, если объединение не получит страховую
выплату или выплату по банковской гарантии либо в размере расходов, превышающих
такие выплаты, говорится в документе. «Если же лица, предоставившие финансовое
обеспечение, требования объединения туроператоров в сфере выездного туризма
удовлетворят в полном объеме, то право регресса к туроператору должно возникать
у названных лиц и то только в том случае, если действия туроператора, повлекшие
неисполнение его обязательств по договору, носили умышленный и виновный
характер», - отмечает комитет.

Документом также предлагается ограничить пределы
ответственности лиц, выдавших финансовое обеспечение, только случаями
неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации
туристского продукта, исключив случаи ненадлежащего исполнения. В целом комитет
поддерживает такое изменение. Но при этом депутаты считают, что возможна
правовая неопределенность в тех случаях, когда из-за досрочного прекращения турпоездки
в связи с приостановлением или прекращением деятельности туроператора, такое
нарушение не будет являться основанием для предъявления требований к
страховщику или гаранту, поскольку часть обязательств была исполнена. «Комитет
считает, что в подобных случаях гарантии прав туристов не должны снижаться по
сравнению с существующими в настоящее время», - говорится в заключении.

Поправками также предусматривается, что досрочное
расторжение договора страхования ответственности туроператора или одностороннее
прекращение его действия не допускается, а банковская гарантия, выданная
туроператору, не может быть отозвана. «Вместе с тем, подобные ситуации могут
возникнуть при ликвидации страховой организации или лица, выдавшего банковскую
гарантию, однако законопроектом не устанавливаются какие-либо правила в  случаях такого рода, а также ответственность
за их нарушение. И в этой части проект нуждается в доработке в части
обеспечения непрерывности страхования», - считают члены комитета.

Документ изменяет базу для расчета размера финансового
обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, что на
практике приведет к существенному (от 2,5 до 4 раз) увеличению размера
финансового обеспечения. Как следует из пояснительной записки, подобные
изменения направлены на более адекватное оценивание обязательств туроператора,
которые подлежат обеспечению, и в этой части они, безусловно, заслуживают
поддержки, отмечают депутаты. «Вместе с тем, в пояснительной записке не
содержатся какие-либо расчеты, касающиеся реальной емкости страхового рынка
России, а также возможности принятия на себя страховыми организациями возросших
обязательств.  Кроме того, в
законопроекте никак не решена существующая на практике проблема несоответствия
финансового положения страховых организаций и принимаемых ими на себя обязательств
по договорам страхования ответственности туроператора, что дискредитирует саму
идею страхования», - говорится в заключении.

Законопроект
предусматривает, что требование о выплате страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора или выплате по банковской
гарантии может быть предъявлено туристом по основаниям, возникшим как в течение
срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия
финансового обеспечения. Данное положение не соответствует нормам Гражданского
кодекса РФ, согласно которому страхование, обусловленное договором страхования,
распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора
страхования в силу, если в самом договоре не предусмотрен иной срок начала
действия страхования. «Также непонятно, почему новый страховщик должен нести
ответственность по обязательствам, возникшим в период действия договоров
страхования ответственности, которые были заключены туроператором с другим
страховщиком, и на какой период может распространяться такая ретроспективная
ответственность», - отмечают депутаты.